全國“兩會”熱議航運發展

2014-03-18 16:51:52 來源：航運交易公報編輯：國際船舶網 我有話要說

全國“兩會”落下帷幕，代表委員們對于航運以及相關產業的未來發展仍將持續關注。

海運業國家戰略、自貿試驗區、航道法、長江航運、綜合交通運輸體系等當下熱議的航運話題，在全國“兩會”的代表委員們的議案以及建議中頻繁出現，甚至對于大型國有港航企業的混合所有制改革，代表委員們也提出了自己的建議。

推動海運升為國家戰略

3月4日，全國人大代表、交通運輸部部長楊傳堂做客央廣“兩會”特別節目時透露，交通運輸部將推動海運發展上升為國家戰略。

針對近年航運市場低迷、企業經營艱難的情況，楊傳堂表示，為了幫助航運企業應對目前嚴峻的市場形勢，去年，交通運輸部出臺一系列政策和措施，對穩定航運市場、促進行業轉型升級是有積極作用的。具體是：

第一，落實老舊船舶報廢更新等經濟鼓勵政策，優化運力的結構。第二，支持鼓勵航運業專業化、集約化經營。如交通運輸部重新修訂《國內水路運輸管理規定》，提高市場準入門檻；支持航運企業與貨主企業加強合作、聯合經營等。第三，拓展新的經濟增長點。正在研究促進郵輪運輸業發展的政策，培育、有序地發展郵輪的運營。支持企業拓展新的業務領域，依托集裝箱鐵水聯運示范項目延伸業務范圍。第四，落實上海自貿試驗區的航運政策，鼓勵發展航運金融、保險、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現代航運服務業。

下一步，交通運輸部將積極推動國家盡快出臺促進海運業健康發展的措施，將海運發展上升為國家戰略。同時，進一步減少行政審批，完善水運市場誠信體系建設，釋放市場活力，為航運業發展創造良好的發展環境。

據了解，推動制定航道法是多年來交通運輸行業法制工作的重點之一。由于法律的缺位，中國航道管理中存在諸多問題，如在航道上擅自建設橋梁、管道等跨、臨河建筑物現象屢禁不絕，違規采砂等行為造成內河航道通航能力下降。全國人大常委會工作報告提及，航道法將列入今年全國人大常委會立法工作計劃。

推廣自貿區可復制經驗

全國政協常委、上海市政府參事室主任王新奎表示，貫徹好中央關于以開放促改革的要求，必須擺脫長期以來形成的搞特區、新區和特殊監管區的傳統思路，從根本上創新試驗區改革成果復制和推廣的方式，否則，很難形成改革的持續效應。

作為上海自貿試驗區總體方案的設計者之一，王新奎指出，上海自貿試驗區自去年9月正式掛牌以來，各項工作正在按國務院批復的總體方案的要求和各部委公布的支持措施，平穩有序推進，體現了中央提出的以開放促改革，營造國際化、法制化的營商環境，成熟一項，推進一項、不搞特殊和優惠政策，堅持可復制、可推廣的要求，進一步推動改革和開放的溢出效應已經顯現。

王新奎表示，中央提出的可復制、可推廣的要求的核心是：在改革中創新，在創新中改革。凡改革開放，總要中央和地方的兩個積極性，而以上海自貿試驗區為樣板的自貿試驗區在全國范圍內的復制和推廣恰恰是為發揮中央和地方的兩個積極性提供了可操作的平臺。

全國人大代表、商務部部長高虎城在全國“兩會”記者會上表示，包括廣東等一些地區也提出了建立自貿試驗區的申請，商務部已經與有關部門和相關省區市有密切的聯系和溝通。他指出，上海自貿試驗區成立5個月來，各方面進展正常，初步的評估是正面的。下一步，將在評估和總結上海自貿試驗區的基礎之上，特別是在繼續完善和縮減試驗區的負面清單、健全試驗區事中事后的綜合監管體系方面進行認真的評估和總結，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗。

全國人大代表、寧波港股份有限公司董事長李令紅建議將寧波港列入舟山自貿區的申報范圍，充分運用寧波港已有的成熟物流系統和集裝箱碼頭，發揮寧波的區域和經濟優勢，為舟山自貿區提供優質服務。他也指出，如不列入，可申報自由貿易港口或將上海自貿試驗區的港航方面的優惠政策延伸到寧波港。

搭建“新絲綢之路”經濟平臺

去年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦訪問時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。10月份，習近平在出訪印度尼西亞時又提出與東盟國家共建21世紀“海上絲綢之路”。

自此各界對“一路一帶”的解讀眾多，但在全國人大代表、連云港港口集團有限公司董事長白力群看來，經濟還是最基礎的平臺。“‘一路一帶’說到底是基于地緣戰略方面的區域合作，既有經濟方面的意義，又有政治上的意義，同時還有國家安全方面的意義。但平臺是經濟，由經濟搭臺。”白力群說。

談到如何將“一路一帶”戰略構想貫徹好，白力群說必須將企業利益、國家使命和區域合作三者結合起來，而作為一家有著80多年歷史的大型企業，連云港港口集團擁有極大的使命感。白力群認為在建設“一路一帶”的實體經濟運作方面，連云港港口集團能憑借其優越的地理位置和優良的運作業績發揮重要作用。白力群表示，希望能借助綜合保稅區、自由貿易港和自由貿易區的政策推動港口集團的整體發展。

全國人大代表、日照港集團有限公司董事長杜傳志提出《關于進一步發揮新亞歐大陸橋作用推動絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設的建議》。“新亞歐大陸橋與古絲綢之路基本重合，沿線橫貫亞歐兩大洲，面積廣闊，人口眾多，是國際資本與國際貿易的重要通道。”杜傳志說，“一帶一路”戰略構想提出后，新亞歐大陸橋已經成為“一帶一路”建設發展的重要載體和平臺。沿橋多個國家，特別是中國、印度和俄羅斯等國已經或正在步入經濟發展快車道，成為引領全球經濟成長的重要引擎。

杜傳志建議，將新亞歐大陸橋建設發展上升為國家戰略，給予沿橋城市相關扶持政策，做強“一帶一路”發展支撐。同時，加強新亞歐大陸橋與“一帶一路”的對接融合，進一步提升橋頭堡開放平臺層級，支持日照市等條件成熟的橋頭堡試點建設貿易自由港區，賦予更加優惠的政策。“充分發揮日照港橋頭堡優勢，在海鐵聯運、口岸聯動、大陸橋運輸、跨區域合作方面給予支持扶持，提高海鐵聯運能力規模和等級，進一步提升日照港在服務新亞歐大陸橋和‘一帶一路’建設發展的重要的作用。”杜傳志說。

加快制定物流業標準

今年全國“兩會”上，全國政協委員、中國快遞協會會長高宏峰帶來了“關于解決快遞服務車輛通行難的提案”。他擔憂，由于相關政策規定的不合理性和執行當中的隨意性，使快遞車輛運行處于灰色地帶，嚴重削弱企業對車輛技術改造的資金投入和轉型升級的動力。

“最后一公里”是快遞行業發展的薄弱環節，高宏峰建議積極推進節能電動兩輪車、三輪車的標準制定，制定快遞服務專用電動三輪車標準。他認為，基于中國城市道路交通現狀，電動三輪車具有安全、環保、節能等優點，是快遞企業保證快件投遞時限與安全，完善“最后一公里”服務最適宜的交通工具。

此外，高宏峰還建議，在相關快遞車輛標準沒有出臺前，準許暫不符合現行規定的快遞車輛在市內通(產品庫求購供應)行，同時積極推動各地方政府落實對快遞車輛實行便利通行的管理措施，如發放快遞車輛通行證等，并出臺相應的配套措施，改善快遞企業的經營環境，確保企業正常運營，促進中國快遞業又快又好地發展。

全國人大代表、營口港務集團董事長高寶玉建議采取科學有效的方法統一集裝箱運輸相關標準，研究管理新模式，進一步促進集裝箱運輸事業發展。

依據交通運輸部規定，集裝箱車貨總高度從地面算起超4.2米的即為超高車輛。然而目前，有兩種符合國際運輸標準的集裝箱裝車后車貨總高度均超過4.2米限高界限。其中，GD規格的集裝箱裝車后車貨高度是4.25米；HC規格的集裝箱裝車后車貨高度是4.5米。

“這兩種集裝箱在國內外使用頻繁，而在公路運輸過程中卻要因超高而被處罰。治超標準的不統一，加上交叉、重復處罰時有發生，造成運輸成本加大，加重了物流企業的負擔。”高寶玉坦言，標準的不統一嚴重制約了集裝箱運輸的發展。

對此，高寶玉在提案中提出三點建議，一是修改集裝箱車輛限高標準，將車貨總高度從地面算起4.2米修改為4.5米，以保證集裝箱公路運輸順暢。二是統一公安交警與交通路政治超標準，以交通路政部門按車輛軸數核載運輸噸位為標準，解決因執行法規的不一致造成運輸成本加大的問題，并杜絕重復罰款現象發生。三是建議國家相關部門統一水路、公路集裝箱單箱載重量，使公路集裝箱運輸車輛限重標準與水路集裝箱運輸單箱核定裝載量相匹配，研究并解決一輛六軸集裝箱車能夠裝運兩只20英尺重箱的實際問題。

加速多式聯運與物聯網融合

2012年，中國實施了集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程等項目，以連云港—阿拉山口沿線地區、大連—東北地區、青島—鄭州及隴海沿線地區、天津—華北西北地區、深圳—華南西南地區、寧波—華東地區等6條海鐵聯運示范通道為試點，利用自主物聯網技術，探索建立鐵路、水運業務銜接聯動機制，實現港口、鐵路集裝箱聯運全過程物流信息的無縫銜接。

杜傳志認為，受技術標準、法制法規等因素影響，中國集裝箱多式聯運的規模和質量與發達國家還存在不小差距。對此，他建議，加快多式聯運物聯網基礎設施建設，實現對多式聯運信息的感知與采集，構建綜合交通信息交換平臺體系，實現各類信息在水路、鐵運運輸企業、物流企業、口岸查驗等單位部門間的共享與流通。

“要推進多式聯運與物聯網聯動發展，把多式聯運和物聯網進行同步規劃、同步實施，實現不同平臺間的互聯互通、信息共享、智慧應用，消除信息壁壘，實現多種運輸方式的信息共享及無縫銜接。”杜傳志說。

李令紅也建議說，要按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加快在全國的主要客貨運樞紐建設，統籌長江沿線、中西部地區的鐵路主干網、支線網和場站網建設，完善海鐵聯運基礎設施。要加強信息化建設，建立港口、鐵路、海關、檢驗檢疫、銀行及重要物流服務企業和物流客戶之間暢通的信息交流機制和平臺。要加強各個領域的制度創新，建立鐵路與海運（江運）市場之間的協調聯系，形成高效、規范的海鐵聯運市場模式。要加強橫向合作和縱向聯系，形成具有聯合監管、業務協同和專業化服務等功能的口岸監管和服務體系。強化國家層面指導，推動各部門尤其是跨省海關單位之間的聯系協作，提高通關效率。

標簽：航運業

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